8.2 СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ -

ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КАК ПРЯМОЙ ОБЪЕКТ ВНИМАНИЯ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Понятие «социальная безопасность» медленно, но неуклонно пробивает себе право на жизнь и на понимание в обществе.

В научной юридической литературе, в политической практике оно начало формироваться с конца девяностых годов. Уже тогда это понятие вмещало в себя целый комплекс факторов, определяющих, кроме экономических и политических моментов, всю непосредственную среду обитания человека – биологическую, физическую, психологическую, материальную и в конце концов – значительную часть того, что вмещает в себя емкое понятие качества жизни. И все, что снижает качество жизни, что наносит ущерб конкретному человеку, сообществу людей, в целом обществу, следует отнести к факторам социальной безопасности.

Вне зависимости от причин или поводов нанесения ущерба (случайного или намеренного, из-за дефектов человеческой психики или материального положения...) результатом всего этого являются:

1. Чрезвычайно низкий установившийся у нас стандарт жизни – не только и не столько экономический, но главное психологический: бытовая примитивность, психологическая покорность, социальное безразличие, нечувствительность и как следствие отсутствие социальной активности, более того, ощущение полной беспомощности. И с другой стороны – слепое беспорядочное рыскание: митинги, протесты, «поиски ведьм» – национальных, социальных, государственных... как естественный результат общественной безреактивности и слепоты к беспределу криминальных структур. В сумме это и  создает низкую социальную безопасность нашей жизни и как следствие –

2. Укрепление в обществе чувства отчаянной незащищенности, безысходности, бесперспективности, ненужности, а отсюда – алкоголизм, наркомания, уход в потусторонние интересы, т.е. психологическое бегство от действительности, и даже....

3. Бегство физическое (за границу) наиболее тонко организованных, чувствительных, а значит и продуктивных членов нашего общества. Это и есть утечка мозгов. Мозгов, без которых общество останавливается в своем эволюционном, развитии, а вместо этого –

4. Развитие революционное, взрывное – силами прогрессистов: по тем или иным причинам оставшихся, неэмигрирующих, или молодых, только появляющихся, еще непуганых, но зато и не достигших мудрости и потому падких на любой сиюминутный рублевый успех.

Вообще, генезис революций – больших и малых, социальных и даже научно-технических – требует отдельных слов.

Необходимость взрыва, прерывания эволюционного хода событий появляется либо от случайной высокоэффективной творческой находки, технического или социального изобретения высшего уровня, эффективно перекрывающего значительный масштаб производства (технического, социального...), либо – чаще всего это бывает в социально-политической сфере – от слишком длительного накопления проблем, противоречий, конфликтов, не разрешаемых силами и средствами действующей модели развития.

Эти проблемы, противоречия, конфликты возбуждают наиболее трезво мыслящих или просто амбициозных членов общества. Формируется оппозиция.

Если «правящая партия» не догадывается установить достаточно чувствительные механизмы саморазвития, постоянного самоустранения естественно возникающих конфликтов, проблем и противоречий (а в упоении властью и нахлынувших хозяйственных забот она просто-напросто забывает о них), силы оппозиции растут, объединяются и в конце концов теми или иными революционными, как правило, небезболезненными для всех средствами побеждают. Но далее бывших оппозиционеров, на волне упоения победой забывающих установить нужные механизмы саморазвития, ждет та же участь.

Кстати, так называемая «свобода слова» здесь не в счет. Образные статьи в прессе, и даже в «желтой», скетчи, преподносимые нам с эстрады, – это, увы, только выпуск пара и развлекательность. Они ничего не меняют по существу. Кто-то из них верно заметил: пока я не назову  конкретно Иванова, каждый Иванов будет думать про соседа Петрова. Общественный изъян так и остается изъяном, пока не будут введены те или иные экономические механизмы. Недаром эти скетчи любят и начальство и простой народ: каждому это повод показать на другого и просто вдоволь нахохотаться. Журналистика, пресса...– они тоже живут на жареных фактах. Добротные журналистские расследования сейчас редкость. А уж обсуждения конструкта, позитивных предложений вообще не в традициях прессы – любой, нашей в том числе. Народ, читатель ими не ориентируется на творческое мышление, в нем не возбуждаются конструктивные силы, способные рационализировать действительность, побеждать естественную косность, проявления консерватизма – и на «простом» рабочем месте, и у вышестоящего начальства, и при управлении селом, городом и т.д.

Получается, что все революции, все политические баталии делаются только ради удовлетворения амбиций самих революционеров. А общество несло и несет огромные социальные потери: о нем просто-напросто забывают. При всех политических формациях было и остается в целом социальная беспомощность каждого, кто далек от властных структур, – перед бюрократом, рецидивистом, хулиганом, хапугой... Эта святая беспомощность зиждется на многовековом опыте, который говорит: будь ты сто раз прав, а он сто раз виноват, все зависит от твоей силы, случая и везения. Суд, если до него дело дойдет, – вещь такая неповоротливая и субъективная, что в нем правды искать бесполезно, судья при любом раскладе ничем ни за что не отвечает. И даже при положении самом благоприятном для невиновного вернувшийся из заслуженной ссылки виновный сможет с лихвой отплатить ему за свою неудачу потом.

Выход только один: оказаться в числе власть имущих: вчера при партийной верхушке, сегодня – при деньгах. Отсюда эта множественность партий, эта очередь на кресло Президента...Таково положение сегодня.

Правоохранительные органы вступают в работу только тогда, когда беспорядки выливаются на улицы. Мы предлагаем взвалить на них еще одну, не менее трудную работу: профилактику самих основ возникновения беспорядков, сплотить вокруг себя силы, способные чувствовать и реагировать на все, даже на самые казалось бы незначительные факты, дестабилизирующие общество, создающие по мелочам, но тысячекратно напряженность общественных отношений.

Есть все основания предполагать, что взяться за рациональное обновление основ законодательства целесообразно с введения ряда  эффективных правовых средств, основанных, в частости, на принципах так называемого «Возвратного права». Благодаря повсеместной замены казуистики и неповоротливости существующего законодательства на простое и ясное правило «за все надо платить» они будут способствовать не столько искоренению нежелательных людей из общества (заточением их за решетку), сколько, главное, – их перевоспитанию. Естественно, только там, где это возможно без ущерба для общества, где вообще имеется надежда на перевоспитание.

Если исключить все частные и преходящие особенности развития человеческого сообщества (национальные,  климатические,  географические, ...), то для нашей цивилизации можно назвать лишь единицы факторов, общих  для всех или почти для всех стран и  народов, в целом определяющих социальный прогресс и потому требующих особого внимания с точки зрения их эффективности и необходимости реформирования. Среди этих факторов, пожалуй, первой следует назвать  систему обеспечения правопорядка как основу социальной безопасности.   

К настоящему времени, с образованием при Комитете по безопасности Госдумы Экспертного Совета по вопросам социальной безопасности и социального развития, круг явлений и задач, охватываемых понятием «социальная безопасность», можно считать, оформился в достаточно полной мере. К ним относятся:

1. Выявление возможности появления и анализ социального ущерба, случайно или намеренно наносимого обществу отдельными гражданами, государственными структурами, организациями, гражданами друг другу, а также разработка предложений для его предотвращения.

Учитываемые социоактивные факторы:

n    материальные, психологические, временные и иные перегрузки человека, общества;

n    загрязнение химическими веществами воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы;

n    воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения, шума, пыли и т.д.;

n    социальная напряженность (например, из-за переуплотненности и многонациональности заселения, криминогенной обстановки, некачественной работы энергосистем, сферы обслуживания, состояния коммунальной инфраструктуры и т.д.);

n    отрицательные информационно-психологические воздействия;

n    любые факторы, отрицательно воздействующие на здоровье человека.

Должны будут учитываться любые виды ущерба от любых видов противообщественной человеческой деятельности.

2. Выявление и анализ скрытых дефектов в уже действующих законах, нормах права, в социальных механизмах и социальных отношениях и создание предпосылок для угнетения факторов и явлений, вызывающих:

n    дезинформацию, оболванивание, лишение людей права решать свою судьбу в меру своих способностей и, наоборот,

n    собственную распущенность людей,

n    социальную нестабильность, напряженность и социальные срывы в обществе,

n    духовную, социальную и биологическую деградацию человека,

n    воспитание молодежи и в целом общества в антиобщественном духе,

n    пропуск общественно-полезных и распространение (тиражирование) вредных для общества новшеств, проектов, организаций...

n    прекращение общественно полезной деятельности и сохранение общественно вредной;

n    распространение антиобщественной идеологии, которая в перспективе может нанести обществу материальный, экономический, социальный, моральный и иной ущерб.

3. Совершенствование и разработка рекомендаций по внедрению методов оценки социального эффекта (ущерба) и прогнозирования социальной нестабильности, напряженности и социальных срывов, в том числе и по конкретным проектам.

4. Совершенствование методов количественного и качественного определения социального эффекта и социального ущерба для использования в законотворческой деятельности (см. выше п.п.1, 2).

5. Разработка законопроектов и подготовка различных рекомендаций к внедрению и использованию устойчивых экономических и социальных механизмов снижения ущерба от противоправных действий, упущенного эффекта и неоптимального нормотворчества, в том числе путем полной безусловной компенсации конкретными виновниками наносимого ими ущерба.

6. Определение путей обеспечения застрахованности общества от рисков в глобальном аспекте (от угрозы войн, стихийных бедствий, терроризма и преступности), защиты от социальных и профессиональных рисков.

Все эти факторы и задачи – не придуманы, все они – показатели множественности ран, которые мы наносим друг другу, т.е. сами себе, повсеместно и постоянно, как отъявленные мазохисты, как слепые самоубийцы, бегущие к краю пропасти и при этом тянущие к ней всех остальных. Возможно, в этом вся суть нашей, сегодняшней цивилизации, ориентирующей человечество скорее на количественный рост, чем на качественное развитие.

Есть много причин, субъективных и объективных, почему человечество вовремя не сумело (не захотело) выработать действенные нейтрализующие механизмы, обратные связи, чтобы сдвинуть прогресс от количественного, чисто технократического, в сторону «качественного» пути развития. Одно ясно: в этом виноваты и действующее законодательство, и вообще все те из нас, которые способны мыслить масштабно, но не захотели или не смогли восстать против нарастающей энтропии. В высшей степени это касается всей социальной сферы как весьма важного, если не единственно важного конечного этапа деятельности любой отрасли. Производство сейчас как правило (как дурное правило) занято собственными интересами. Интересы потребителя, общества – это для него как некая досадная помеха, вынужденный, почти что отчужденный объект побочного внимания. То негативное, что мы производим: зловонные отходы, очень часто зловредные предметы производства и поведения – все это, где можно обойти, обходится, где кто-то со стороны не замечает – не замечается... Следовательно, вопрос должен стоять о необходимости заметной переориентации общественного производства в нужном  для человека направлении.

Сделанная выше оговорка («для человека») не случайна: до сих пор неизвестны серьезные работы, практические или теоретические, направленные на сохранение горных хребтов Сириуса, даже ландшафта совсем уж близкой к нам планеты Марс. Все, что делают люди, заботясь о сохранении горных рек Закавказья или микроорганизмов в почвенном слое Подмосковья, освящено заботой о них самих, т.е. о здоровье людей или их благополучии. Когда в литературе  используется понятия эффект или ущерб экономико-экологический и тем более социально-экологический, как правило, имеются в виду последствия от тех или иных воздействий на природу – природных или техногенных – для человека.

Если предотвращение природных воздействий и тем более использование их в нужных для нас направлениях пока проблематично, то оказалось, что человек не смог вполне сознательно подойти к управлению теми силами, который он же организовал для истребления, искажения, загрязнения природы – как внешней по отношению к нему окружающей среды, так и собственного внутреннего микромира человека при питании извращенной пищей, –  т.е. искажение всей нашей природы. И это в массе не порицается и не угнетается. Ибо не запрещено законом, ибо так уж закодировано в нас: нельзя лишь то, что законом запрещено.

Решение вопросов социальной безопасности и прямо связанного с ними вопроса о качестве жизни в значительной степени коррелирует с законодательным решением вопросов квалификации, оценки ущерба от правонарушений, реже, – эффекта от достижений, направленных на общественное развитие, а также вопросов назначения соответствующих санкций и стимулов.

Актуальность  задачи квалификации, оценки и назначения наказания, то есть значительной части функций  судопроизводства,  определяется усугубляющимся отставанием от жизни общей доктрины Римского права, в настоящее время принятой во многих странах в качестве основы законодательства.

В соответствии с принципами "Римского права",  судопроизводство включает следующие параллельно и последовательно проводившиеся  процедуры: персонификация  деяния  - установление личности правонарушителя, преступника; идентификация правонарушения путем сопоставления (до буквы) с конкретной нормой права и через нее - определение наказания.

Римское право в свое время, в эпоху крайне медленного развития общества, возможно,  сыграло вполне осязаемую положительную роль в его стабилизации, в снижении антиобщественных проступков. Требуемая в соответствии с этим правом экспликация преступлений, конечно же, упростила их квалификацию и выбор  соответствующей реакции общества в виде наказания нарушителя, преступника.

То есть Римское право определенное время после кого, как возникло, соответствовало тем медленным темпам развития общества, которые были типичными для большинства стран вплоть до начала нашего столетия. С этого   времени начало проявляться значительное количество недостатков, непрерывный рост  которых с очевидностью говорит о том, что их не удастся нейтрализовать ни полировкой, ни ремонтом отдельных элементов сложившейся системы.

ГЛАВНЫЙ ИЗ ЭТИХ НЕДОСТАТКОВ обусловлен основным принципом,  используемым "Римским правом", – необходимостью установления  точного совпадения алгоритма описания правонарушения с той или иной нормой права, т.е. необходимостью нормативно-правовой оценки и определения юридической ответственности. Отсюда огромный объем нормативных актов, правил, отсюда существенное перенапряжение каналов юридической информации, перегрузка работников правоохранительных органов, затягивание судопроизводства на месяцы и даже годы, отсюда в то же время – жестокое перемалывание в своих жерновах практически не виновных перед обществом, ненанесших ни какого значимого социального вреда, а в ряде случаев - ненаказуемость явно виновных из-за отсутствия необходимой законодательной базы – т. е. в целом неэффективность судопроизводства.   

Результатом судопроизводства по существующему порядку  является определение наказания. Часто путем лишения свободы. Насколько известно,  места лишения свободы – это настоящая школа преступлений и  поле  унизительного существования,  накладывающего позорное несмываемое пятно на всю жизнь. Кроме того, концентрация уголовно-преступного элемента разной степени криминальности создает реальные предпосылки для «обмена» преступным опытом и для углубления чувства заслуженной озлобленности ко всему обществу. Не говоря уже о том, что лишение свободы и отбывание наказания для большинства людей оскорбительно, оно ущемляет права и свободы человека, унижает личность и, как правило, не достигает своих конечных целей: исправления, перевоспитания и профилактики противоправного поведения. Кроме того, при – парадокс! – этом практически никогда не компенсируется ущерб потерпевшему и совершено никогда не возвращаются многократно большие  (а следовательно, согласитесь, совершенно не оправданные) затраты на судопроизводство. Все они прямо ложатся на плечи налогоплательщиков, вынужденных безропотно оплачивать казуистику и неразумность правосудия в нынешней, давно устоявшейся форме, как бы навязанной нам Богом.

Не следует забывать и тот бесспорный факт, что занятые казуистикой законодатели и исполнители законов, юристы фактически исключены из активного процесса борьбы с преступностью и могли бы туда вернуться в случае существенного упрощения судопроизводства.

Можно, конечно, говорить о необходимости совершенствования судопроизводства в рамках существующей концепции: об увеличении числа юристов, о совершенствовании методов их работы, об улучшении быта и нравов заключенных... Однако можно и, на наш взгляд, – нужно поставить вопрос о смене самой концепции. Если проигнорировать при этом корпоративные интересы тысяч специалистов, для общества в целом, для сотни миллионов россиян так будет намного результативнее.

При этом есть смысл вспомнить об основах теории регулирования и теории систем. Так вот: обе эти теории утверждают, что для успешного функционирования любой системы, социальной с том числе, требуется охват ее положительными и отрицательными обратными связями – достаточно глубокими и малоинерционными. Замечу: первый паровоз появился именно потому, что на нем была установлена стабилизирующая обратная связь, иначе котел или бы еле работал, или бы шел в разнос. Любой радиоприемник сегодня имеет АРУ – автоматическую регулировку усиления. Это типичная обратная связь. Телевизор их имеет множество... В человеческом организме их тысячи. Поэтому можно поверить, что человека создал Бог.

А вот общество создавали мы, люди. И хотя конструируем мы его уже десятки тысяч лет, и попыток было множество, до совершенства еще более чем далеко. Но каждая из них, даже чем-то неудачная, – все же приближает нас к некому идеалу, осуществить который в невероятно многообразном человеческом сообществе, естественно, намного труднее, чем в технике. Говорят, кандидатские диссертации лучше, чем докторские, так как первые делают доктора, а вторые – кандидаты. Но лишь так кандидаты вырастают в настоящих докторов. Люди могут и должны стать социальными сущностями, а не только сущностями биологическими. И уж тем более технократическими.

Концепция законопроекта «О социальной безопасности и социальном развитии», который сейчас готовится в стенах Госдумы, основана на древних законах кармы,  на законах  человеческого  общежития,  устанавливающих простой принцип: требование возмещения полного ущерба любого вида (конечно же, как и воздаяния за любой эффект – но это вопрос для отдельных страниц).

Не только в России, но особенно в России, где навязанная нам со стороны беззубая религия, казуистическое законодательство с огромными пробелами, затянутость и люфты в судопроизводстве взращивают в нас безбрежную непуганность, позволяют при некотором умении избегать наказания за многие антиобщественные проступки, а другим, наоборот, получать незаслуженное наказание. Принципы неотвратимости и адекватности наказания работает плохо. Нужны реальные механизмы угнетения антиобщественной деятельности – простые, четкие и безлюфтовые: с минимальной «мертвой зоной» и эффективно работающие.

Вопрос должен стоять о необходимости заметной переориентации судопроизводства и вообще законодательной  доктрины в нужном  для человека направлении и замены, говоря устоявшимися в юриспруденции языком, «юридической ответственности» на «социальную ответственность». Несмотря на то, что теория права наряду с юридической ответственностью давно, долго и крайне ненавязчиво, сверхосторожно ставит вопрос о крайней необходимости наряду с юридической отвесностью ввести и  социальную ответственность, законодательная практика, как и ранее, продолжает абсолютно, безусловно оперировать первым, не взирая ни на какую логику. И это, как оказывается, занимает львиную долю в процедуре судопроизводства, поглощая бо`льшую часть времени и внимания участвующих в ней субъектов.

Многолетние исследования показали, что уже сейчас, сразу, в 80 (а возможно и в 90) процентах случаев рассматриваемых тысячами судов различных дел главным, а возможно и единственным аргументом при решении вопроса  установления  факта и степени правонарушения должна и может играть именно социальная оценка. И все.

Все это не просто огрехи, все это – большие недоработки, и вина, и беда  тех, кто призван бороться с преступностью.

КУДА ИДТИ И ЧТО ДЕЛАТЬ

Если представить себе механизм появления, генезис  антиобщественных поступков – любых, подвергаемых правовой оценке или нет, – то, действительно, они почти всегда или как правило имеют социально-экономические корни (жажду накопления богатства, отмщения, зависть...), а вовсе не желание нарушать право. И в то же время результатом действия этого механизма тоже являются последствия социально-экономические:  нанесение пострадавшему ущерба.

На наш взгляд, остро требуется осуществить радикальный сдвиг, а может быть, в дальнейшем, и полный отказ от правовой оценки в пользу социальной. Именно эта фаза, социальная, является основной на первой и последней стадиях нанесения ущерба, его истоком, позывом к возникновению у нарушителя и драматическим или даже трагическим проявлением для потерпевшего. Для этого вполне достаточно грамотно ввести понятие ущерба (для человека, общества), явившегося следствием данного преступления, вообще нарушения, и предъявить его в качестве обязательного условия для возбуждения дела и для его завершения, причем без решения о наказании в виде обычной меры – лишения свободы (кроме случаев опасности правонарушителя для общества), только предъявив нарушителю счет по полной мере.

Целый ряд фрагментов уже существующего законодательства, как оказалось, позволяет такую реформу провести в той или иной степени полно, основательно и законно, даже без революционных сдвигов в теории права.

ВОЗВРАТНЫЙ ПРИНЦИП, ПЕРВЫЕ ПОДХОДЫ

На первых же примерах анализа законодательных аспектов  антиобщественной деятельности стало ясно, что включение в расчет и предъявление для возмещения всего фактического и потенциального ущерба – экономического, материального... – по силе оказывается действительно не менее значимым для нарушителя, но куда более гуманным, чем лишение свободы.

Кроме того, вместо немалых затрат на содержание мест заключения общество приобретает на вполне законных основаниях оплату всех произведенных затрат, связанных с конкретным делопроизводством, плюс компенсацию ущерба пострадавшему – то, что в существующем законодательстве практически полностью забыто.

Таким образом, ставится задача о плавной замене правовой, лучше сказать, нормативной, заранее нормированной оценки антиобщественных деяний на оценку социальную, на оценку последствий, то есть нанесенного ущерба. Заметим, что один из последних законодательных актов – Уголовный кодекс, принятый в 13.06.96 г., при определении понятия преступления (статья 14) утверждает: не является преступлением действие (бездействие)....не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда... Казалось бы все просто: если факт нанесения ущерба установлен, возбуждается дело вне зависимости от правовой оценки и наоборот – не возбуждается, если ущерба нет или если он добровольно компенсирован. Как правило, так не бывает, но так должно быть. Между тем, вся мощь следственных органов должна быть направлена именно на выявление и доказательства факта и величины нанесенного ущерба.

Естественно, кроме обычных функций доказательства вины и т.п. Сразу подчеркнем: при этом не подвергается сомнению необходимость в сложной процедуре следствия, если речь идет об установлении личности наносителя и причинно-следственных связей наноситель – ущерб, т.е. об установлении вины. Но вины в нарушении не нормы права, а общественного порядка, в нанесении кому-либо ущерба.  В равной степени не исчезают и суды.

Следует повторить: безусловно, в суде или нет, но обязательно остаются вопросы, связанные:

– с установлением личности наносителя ущерба, включая установление причинно-следственных связей наноситель-потерпевший,

– с уточнением степени ущерба, величины вреда, в особенности в сложных случаях морального ущерба.

И только для суда остаются вопросы:

· установления степени опасности лица – наносителя ущерба (с точки зрения необходимости применять к нему средства ограничения свободы) и

· все вопросы по уголовным делам криминального характера.

Останутся дела и для Прокуратуры  - это прежде всего наблюдение за исполнением особо важных федеральных законов, в том числе касающихся высших государственных интересов: армия, граница, все правоохранительные органы и многое другое, что еще предстоит определить. Роль ее сейчас может только повышаться.

...То, что здесь изложено, многим может показаться чистой фантастикой и напрасным вкладом сил и средств. Даже просто на чтение этих строк. Увы, это судьба всех новшеств, которые называются принципиальными. Не все, но многие из них постепенно внедряются в нашу жизнь и на сколько-то градусов ее меняют – куда более заметно, чем тысячи мелких. Хотя и с немалыми стартовыми усилиями и трудами. Одно нас должно поддерживать: уверенность, что человечество как уникальный природный феномен достойно куда более счастливой участи, чем то, что мы имеем на сегодня.

О том, как можно выявлять и лечить нашу ежедневную, ежеминутную социопатологию с позиции Возвратного права, дадим в таблице

социальная безопасность

стандарт жизни

чувства отчаянной незащищен

чувства отчаянной незащищенности

генезис революций

проблем, противоречий, конфликтов

чувствительные механизмы саморазвития,

Журналистика, пресса

проявления консерватизма

социальный прогресс

социоактивные факторы

оценки и назначения наказания

судопроизводства

Римского права

безбрежную непуганность

механизмы угнетения антиобщественной деятельности

отказ от правовой оценки

понятие ущерба

ВОЗВРАТНЫЙ ПРИНЦИП